当初，孙全同意赵钦在孤山营建六堡，编练新军，也是有其苦衷所在的。孙氏父子执掌江北兵权以后，北方的秦人就成了其父子两代的心头大患。那中原的秦兵时常南下骚扰，位处塞防第一线高阳府更是备受其害。损兵折将、丢关失寨的告急文书，枢密院和小皇帝的斥责无一不令领孙全焦头烂额，疲于应付。更严重的是由于秦军不断南下进攻，宋国朝廷在高阳的行政机构和军事力量都遭到了严重削弱，很多乡野地区出现了权力真空的局面。从而导致地头蛇在当地的坐大，而孙全又由于防备秦马的需求和自身军力、财力的窘迫，对于这些大大小小的地头蛇们往往是有心无力，只能以安抚为主要手段。一时间在高阳府境内，各种地主豪强的私人武装和绿林好汉目无法纪，横行无忌。
当时在高阳府境内的武装力量主要由禁军、厢军、地主团练和土匪武装组成。其中禁军和厢军属于朝廷的经制之军。胡烈的高阳甲卒是禁军主力，也是高阳府的主要军事武装力量；厢军为各州县的长官统带的缉捕盗贼、维持地方治安的杂兵。后来，秦马南下骚扰的形势日益严峻，胡烈一军损失惨重，已经不能独自支撑塞防。为了扩充兵源，同时便于协同作战。由江北御营使司出人，荣兴府出钱，将高阳府下辖的两州四县的八万厢军进行了统一整编，成为了一支半独立于江北御营使司的准正规军事武装，由历任高阳知府指挥，驻扎各地协助塞防事务。高阳的地主团练武装成分复杂。但人数较多，装备较好的只有两家：以五姑娘联合高阳府的富商大贾共同组建的宁兴府商团军和以贾茂才为首，由高阳府大地主们抱团成立的的高阳府联防营。由于经年战乱不休，导致流民四起，为了谋生许多人不得已啸聚山林以打家劫舍为生。在高阳府的山野之中就充斥着不少的土匪武装，这些土匪武装名目繁多，但多数是秦国人在暗中进行支持。其中最大的一股唤作草上飞，是一支人数约四千人的马队，在秦宋边境活动，专门挑选宋军防备薄弱之处进行袭扰。一旦宋军前来围剿，他们就撤往秦国边郡躲避一时，是秦国人支持的主要敌后武装。
这些五花八门、来路不明的武装集团经常因为一点利益之争而自相残杀，别看打秦军都是成堆儿的豆腐渣，但内讧起来个顶个的全是英雄好汉。
这也是精于算计的江南人的通病所在——勇于私斗而窃于公战。毕竟秦宋国战似乎离自己的生活很远，就算战败了也不过是改朝换代了事，于自己的切身利益没有一毛钱的关系。但这些卧榻之侧的地头蛇就不同了，他们就在身边，这些人稍微的一举一动甚至睡觉的时候打个哈欠就能损害别人的切身利益——谁又不想让自己的利益最大化呢？俗话说“断人财路犹如杀人父母”——不跟你们玩命就太不正常了。