10月28日，国府还都南京后，已经改组为国防部保密局半年的原军统局本部，毛局长喜气洋洋。
意气风发的毛局长坐在宽大的会议桌前，得意洋洋地宣布：“那帮泥腿子还是和我们正规军差的太远，各位同仁，双方开战以来，只有短短的四个月，黄河以南的匪区，已经全部光复！”
下首坐着的一众军统局本部的各处室长，急忙阿谀地鼓掌，仿若战斗任务是他们执行的。这时机要科的主任匆匆的走进来，对毛局长耳语了几句，毛局长边听边沉吟。而后随机要科主任一起回机要室，站在一排排收发报的电台前，毛局长亲自口述电令一封：着陈兄自强，带经济稽查组干员赴山东进行经济稽查，切实隔断g军之军火运输通道。原来黄河以南的解放区虽然由于双方实力悬殊，均已沦陷。但华东的战事更加胶着，特别是组织从海路运到山东荣城的军火，源源不断地由山东支前大军，用成千上万辆小推车运往华东前线。
这些军火和物资，让解放军和国军在这一地区形成了拉锯战。致使国府方面想依靠强大的火力，迅速将组织的军事力量赶出华东成了泡影。国府上峰气急败坏，要求毛局长派保密局精干力量前往山东，从海路和陆路两个方面彻查g军的军火来源，以及运输通道，并不惜一切代价阻断他们。毛局长几乎不加思索，海上方面自然要派遣在英国皇家海军学成归来，持续在江苏和上海主持经济稽查工作的陈自强，陆路方面则调派保密局总务处少将处长沈清醒前往。
陈自强自担任淞沪警备司令部经济检查组组长以来，利用职务职变，通过水路和陆路对组织的物资运输提供相应的帮助，在华汇贸易公司，以及行政院收复区全国性事业接收委员会苏浙皖区的副处长寿墨情的协助下，至今从山东运来的黄金和美钞，折合黄金至少5万两。一定程度上为组织的部队和国军的决战提供了经济保障。接到毛局长电令的他，迅速联系潘先生，请他汇报给组织，请组织定夺。他是从潘先生这里得知，在苏联人的暗中帮助下，组织已经在大连秘密建立起一个一个大型军工企业——建新公司。
而华东战场上源源不断的军火就是这家公司生产的。原来抗战胜利后，苏联根据《雅尔塔协定》和《中苏友好同盟条约》的规定，派兵进驻了旅顺和大连地区，并对这一地区实行军事管制。由于这两座城市及其港口极其重要，所以最早被日本帝国主义长期占领，并作为后方基地保障日军的物资供应，使得这里成了名副其实的工业城市。黄河以南的解放区沦陷后，经组织和苏军交涉，利用大连近代化工业基础和海上运输的便利条件，进行兵工生产，支援解放战争，这一决定得到了苏军的默许和支持。并将化学厂，钢铁厂等企业移交给组织。
组织接手之后，建新公司利用这些工厂，开始生产日式三八、九四、一二四和美式七五山炮弹、雷管、六〇迫击炮、苏式冲锋枪等大量军用物资。绝大部分经海路越过国民党军队的封锁，送到山东半岛东端俚岛的我军物资接送站，再由山东支前大军用成千上万辆小推车运往华东前线。明白事情原委的陈自强，深感自己岗位的重要性，第二天和淞沪警备司令部做完交接之后，带领几名精干稽查员赶赴山东赴任。
此时整个东北地区还处在国m党军的统治之下，驻守的大连苏军，将这里建成了一个国统区的国中之国，而因此也使得大连港成为东北地区唯一畅达外界的出海口。因此当时运送炮弹必须海路这一通道，即由大连把军需物资海运至山东半岛的某个港口。此时山东半岛也在双方的厮杀争夺之中，解放军由于力量薄弱仅仅控制一些浅滩小港，如石岛、龙须岛、俚岛、南我岛等。
陈自强到任不久就奉中央特科的命令，秘密跟随特科派出的勘察组赴这几个港口实地勘察。经过考察和论证，陈自强以自己所学习的系统的海军知识，认为解放军目前所控制的港口中，俚岛镇规模虽然不大，但是确实全县的经济中心。这个港口相对于所控制的其他几个港口，周围的交通要好一些，地理位置也很优越，是天然避风良港。港口三面环山，由于它位于山东半岛最东端，因此只有东部一个开口，相对比较隐蔽。
由于这里是老解放区，所以群众基础特别好，对于这些军火的运输和装卸有很大的基础保障。港口选定之后，陈自强即回到第二绥靖区经济稽查处，开展对解放军海上运输线的稽查工作。而此时我军虽然有了港口，但整个黄海和渤海的制海权都由国m党军所控制，海军调来了十多艘舰船，封锁了辽东半岛到山东半岛的海上交通线。所以运输军火的军需船离开俚岛港，一旦出海，就会暴露在国m党军队的火力之下。
由于我军根本没有海上作战力量，无奈之下，组织华东局致电东北局并中央，汇报了目前黄海和渤海的实际情况，并表示：如无法保证海上交通安全，则运粮运药均很困难，请东北局和中央与友方沟通协调，设法打破国m党军海上封锁。建议友方经派商船开至烟台将我方军需物资一次运送完毕，并运回粮食物资，而华东局只能运用渔船星夜偷运一小部分。
由于美苏之间的默契，苏军并不想参与到中国的内战当中，因此婉拒了派出商船帮助组织运送物资的请求。经组织研究，决定采用